新化縣石沖口鎮(zhèn)昇旺石墨礦“3·17”一般車輛傷害瞞報事故調(diào)查報告.docx

新化縣石沖口鎮(zhèn)昇旺石墨礦“317”一般車輛傷害瞞報事故調(diào)查報告2024 年 1 月 6 日，我市接到省安委辦關(guān)于迅速組織核實非煤礦山涉嫌事故瞞報的函（湘安辦函20249 號）后，立即組織新化縣人民政府開展核查。經(jīng)核實：2023 年3 月 17 日 17 時許，新化縣石沖口鎮(zhèn)昇旺石墨礦（以下簡稱昇旺石墨礦）發(fā)生一起車輛傷害事故，造成 1 人死亡，直接經(jīng)濟損失 238 萬元，并涉嫌瞞報。依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第 493 號）、湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法（湘政發(fā)20229 號）等法律法規(guī)和省安委辦關(guān)于昇旺石墨礦涉嫌事故瞞報核查情況的復函（湘安辦函202453 號）要求，2024 年 2月 5 日，經(jīng)婁底市人民政府批準，成立了由市應急管理局牽頭，市公安局、市總工會、新化縣人民政府參加的事故調(diào)查組，同時邀請市紀委監(jiān)委派員參加，國家礦監(jiān)局湖南局指導監(jiān)督，并聘請技術(shù)專家組參與，對該起事故進行提級調(diào)查。事故調(diào)查組堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘察、詢問談話、調(diào)查取證和技術(shù)分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)，明確了事故責任，提出了對相關(guān)責任者和責任單位的處理建議和事故防范措施建議。經(jīng)調(diào)查認定，新化縣石沖口鎮(zhèn)昇旺石墨礦“317”一般車輛傷害事故是一起因礦方組織回風盲斜井擴刷作業(yè)過程中，因作業(yè)人員違章操作、安全防護設(shè)施失效，而造成礦車溜行脫軌側(cè)翻的一般生產(chǎn)安全責任事故，且該礦在事故發(fā)生后隱瞞不報。一、昇旺石墨礦概況（一）昇旺石墨礦（原稗沖煤礦）基本情況該礦成立于 2006 年 7 月 26 日，位于湖南省婁底市新化縣石沖口鎮(zhèn)堯嶺寨村，曾用名新化縣石沖口鎮(zhèn)稗沖煤礦（2020 年 10 月 18 日變更為昇旺石墨礦），現(xiàn)任法定代表人曾鵬飛（2024 年 2 月 2 日變更），前任法定代表人曾國政（2022 年 10 月 18 日至 2024 年 2 月 2 日），統(tǒng)一社會信用代碼 91430000796880348J，由新化縣石沖口鎮(zhèn)人民政府持有 100%股權(quán)的集體所有制企業(yè)，經(jīng)營范圍：石墨的開采、銷售；石墨制品、碳素制品的制造（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。（二）昇旺石墨礦相關(guān)證照情況該礦于 2021 年 12 月 31 日取得婁底市自然資源和規(guī)劃局頒發(fā)的采礦許可證（證號 C4300002010031120062500，有效期至 2026 年 12 月 31 日），開采礦種：石墨，可采儲量 33.5 萬噸，設(shè)計生產(chǎn)能力 3 萬噸/年。該礦在 2023 年 3 月 17 日事發(fā)時正處于礦井改建工程期間，且至今尚未完成改建工程，也未取得安全生產(chǎn)許可證。（三）昇旺石墨礦承包經(jīng)營情況2004 年 1 月 11 日，新化縣石沖口鎮(zhèn)人民政府將原稗沖煤礦經(jīng)營權(quán)承包給譚東太，承包期 8 年。2010 年 4 月，該鎮(zhèn)與譚東太續(xù)簽稗沖煤礦合作開采合同書，自 2012 年1 月起至 2042 年 1 月止，合作期限 30 年。雙方合作協(xié)議中明確該礦的日常經(jīng)營管理由承包人員譚東太全權(quán)負責，石沖口鎮(zhèn)人民政府不參與該礦日常經(jīng)營管理。2021 年，原稗沖煤礦名稱變更為昇旺石墨礦、開采礦種由煤炭變更為石墨，新化縣石沖口鎮(zhèn)人民政府經(jīng)咨詢法律顧問，認為原協(xié)議符合法律規(guī)定且繼續(xù)有效，無需重新簽訂合作協(xié)議。2023 年 8 月，因該礦承包股東不愿再投資進行技術(shù)改造，經(jīng)新化縣石沖口鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，于 2023 年 11 月 22日，將該礦承包經(jīng)營權(quán)以 1.3 億元轉(zhuǎn)讓給曾鵬飛等人，原以譚東太為首的 16 名承包經(jīng)營者全部退出。（四）昇旺石墨礦管理人員基本情況根據(jù)新化縣石沖口鎮(zhèn)昇旺石墨礦于 2023 年 1 月 31 日頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員任命的通知（昇礦辦20231 號）精神，任命譚東太為公司董事長，曾長民為副董事長，法定代表人為曾國政。該礦設(shè)置礦領(lǐng)導 6 人，礦長羅福華，負責全礦井下安全生產(chǎn)全面工作；安全副礦長劉四清，負責安全管理工作；生產(chǎn)副礦長劉正平，負責礦山調(diào)度、生產(chǎn)布置、生產(chǎn)組織工作；機電副礦長譚建華，負責礦山供電、機電、運輸、安全監(jiān)測監(jiān)控管理工作；總工程師彭丁盛，負責礦山技術(shù)工作；安全副總蔡其光，負責礦山現(xiàn)場安全監(jiān)管工作。二、昇旺石墨礦改建工程概況（一）改建工程由來及有關(guān)審批情況2021 年 11 月，該礦委托湖南省第一工業(yè)設(shè)計研究院有限公司和山東乾舜礦冶科技股份有限公司對該礦改建工程編制了初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計并提請審查批復通過，但因該礦于 2021 年 12 月 31 日取得的采礦許可證中有關(guān)開采礦種和生產(chǎn)規(guī)模已發(fā)生變化，該礦于 2022 年 7 月再次委托原設(shè)計單位在保持礦山整體開發(fā)規(guī)劃前提下對原初步設(shè)計說明書和安全設(shè)施